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宁波市公共数据管理办法
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各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

《宁波市公共数据管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市人民政府办公厅

2019年11月29日

(此件公开发布)

宁波市公共数据管理办法

第一章 总  则

第一条 为规范我市公共数据管理,推进公共数据共享开放和创新应用,推动政府数字化转型,提升政府治理能力和公共服务水平,根据《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内公共数据的采集与归集、共享与开放、建设与管理、安全与保障等相关活动,适用本办法。

本办法所称公共数据,是指本市行政机关和公共服务单位在履职和提供服务过程中获得或产生的,以电子化形式记录和保存的数据。

本办法所称公共服务单位,包括法律法规授权具有公共管理和服务职能的事业单位和社会组织以及水务、电力、燃气、供热、公共交通等承担公共服务职能的企业单位。

第三条 公共数据管理应当遵循统筹规划、集约建设、按需共享、有序开放、安全可控、监督考核的原则。

第四条 区县(市)政府应当加强对公共数据管理工作的领导,建立健全工作协调机制,研究解决公共数据管理工作重大问题,加强经费统筹和保障,并对公共数据管理工作进行监督考核。

第五条 市大数据主管部门负责统筹、协调、指导和监督全市公共数据管理工作。

区县(市)政府确定的大数据主管部门负责统筹、协调、指导和监督本行政区域内公共数据管理工作。

各级行政机关和公共服务单位在各自职责范围内,做好公共数据管理相关工作,并指导、监督本系统公共数据管理工作。

第二章 基础设施建设

第六条 本市公共数据基础设施实行市级平台支撑,市、县两级业务应用统筹开发和运行保障,并与省级公共数据平台全面对接。

第七条 市和区县(市)行政机关应当基于电子政务外网环境实施公共数据管理及应用。

第八条 市大数据主管部门负责建设和管理全市统一的市大数据中心平台。市大数据中心平台包括政务云、数据存储、数据交换、数据接口共享、数据开放、社会数据融合、清洗比对等功能模块和人口、法人单位、自然资源和空间、公共信用、电子证照等基础数据库,以及 “一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签名、地理信息服务、政府网站集约化、人工智能等通用组件或系统,为业务应用开发提供支撑。

市级行政机关和区县(市)政府、开发园区管委会不得单独建设政务云平台和独立的数据中心,已经建设的不得新建、扩建和改建,应当将非涉密信息系统、公共数据和业务应用向市大数据中心平台迁移。

各级行政机关应当依托市大数据中心平台开展公共数据挖掘分析应用。

第九条 政府投资建设信息化和电子政务项目,由同级大数据主管部门出具审核意见;审核意见作为政府投资主管部门审批立项、财政主管部门编制预算的依据。

第三章 目录编制

第十条 公共数据资源实行统一目录管理。市大数据主管部门统筹公共数据共享和开放要求,按规定编制全市公共数据资源目录;区县(市)大数据主管部门可以编制公共数据资源补充目录,并报市大数据主管部门备案。编制公共数据资源目录应当征求提供公共数据的机构意见。

行政机关和公共服务单位应当按照国家和省、市有关规定,将本单位公共数据在公共数据资源目录中编目。

公共数据资源目录应当包括业务名称、信息系统名称、数据项名称、存储格式、共享属性、开放属性、提供方式、更新周期、共享期限等内容。

可通过数据共享直接获取的公共数据不纳入本单位的公共数据目录。

第十一条 行政机关和公共服务单位应当加强对本单位、本系统公共数据资源目录的维护和更新,保证公共数据目录的及时性、完整性和有效性。公共数据目录发生变化的,目录更新应及时录入到市大数据中心平台。政府投资信息化和电子政务项目在建设方案中应当编制项目所涉及的数据目录。项目完成后,应当将项目数据目录更新至公共数据资源目录,并按本办法实施数据归集和共享,作为项目验收依据。

第四章 数据归集

第十二条 行政机关和公共服务单位应当遵循“一数一源”的原则,按照法定范围和程序,向有关公民、法人和其他组织采集公共数据;被采集对象应当配合。可从其他行政机关和公共服务单位共享得到的数据,不得重复采集。

行政机关和公共服务单位应当加强本单位、本系统的信息系统整合与协同,将本单位、本系统的公共数据进行集中。

第十三条 按照“因需归集、应归尽归”的原则,根据本办法第十条公共数据资源目录编制规定要求,行政机关和公共服务单位按照统一标准和规范,将公共数据资源目录中的公共数据归集到市大数据中心平台。

第十四条 行政机关和公共服务单位依照法定职责和业务流程要求,做好公共数据、电子文件归档和登记备份工作,档案主管部门依法做好管理监督工作。

第五章 数据共享

第十五条 行政机关和公共服务单位通过共享平台实现无偿共享公共数据;没有法律、法规和规章依据,行政机关和公共服务单位不得拒绝其他机构提出的共享要求。

第十六条 公共数据资源目录中的数据分为无条件共享类、受限共享类和非共享类。可提供给所有行政机关共享使用的公共数据属于无条件共享类。可提供给相关行政机关共享使用或仅能够部分提供给所有行政机关共享使用的公共数据属于受限共享类。不宜提供给其他行政机关共享使用的公共数据属于非共享类。

“最多跑一次”办事类所需的公共数据,优先考虑纳入无条件共享类;属于受限共享类和非共享类的,可以经脱敏等处理后向行政机关和公共服务单位提供,法律、法规另有规定的除外。列入受限共享类和非共享类公共数据范围的,应当说明理由,并提供法律、法规和规章依据。

第十七条 行政机关和公共服务单位因履职需要,要求使用无条件共享类公共数据的,大数据主管部门应当无条件开通相应访问权限,通过市大数据中心平台获取数据。

行政机关和公共服务单位因履职需要,要求使用受限共享类公共数据的,统一由市级行政机关或区县(市)大数据主管部门向市大数据主管部门提出申请,申请时应提供详细的业务流程、应用场景等资料;经市大数据主管部门审核,并征得数据提供单位同意后,开通相应访问权限,通过市大数据中心平台获取公共数据。数据提供单位应在收到市大数据主管部门的征求意见5个工作日内予以答复;不同意共享的,数据提供单位应提供法律、法规和规章依据;存在争议的,由市大数据主管部门会同有关部门协调处理。

受限共享类和非共享类公共数据可以经脱敏等处理后向行政机关和公共服务单位提供,法律、法规另有规定的除外。

第十八条 市大数据主管部门应当会同有关部门建立公共数据共享协调评判机制,对公共数据使用单位与提供单位在数据共享中存在的争议问题进行评判。

对无法律、法规和规章依据,且经评判后应当共享而不能共享的公共数据列入问题清单并报市政府数字化转型工作领导小组办公室或领导小组协调。

第十九条 公共数据共享实施方式采用接口共享、交换共享、大数据中心平台集中分析处理三种方式,由市大数据主管部门根据具体应用场景需求决定。

办事应用类系统应以接口共享方式实施;决策分析类系统应以大数据中心平台集中分析处理方式实施;个别确需数据源落地的,经市大数据主管部门论证后采用交换共享方式实施。

第二十条 行政机关和公共服务单位使用通过共享获取的公共数据,只能用于本单位履职需要,不得以任何形式提供给第三方,也不得用于任何其他目的。

第六章 数据开放

第二十一条 行政机关和公共服务单位应当遵循“以开放为原则、不开放为例外”和“需求导向、安全可控”的原则,有序推进面向公民、法人和其他组织的公共数据开放和社会化应用,法律、法规规定不得开放的公共数据除外。

第二十二条 公共数据开放实行目录管理。市大数据主管部门按规定编制全市公共数据资源开放目录;区县(市)大数据主管部门可以编制公共数据资源开放补充目录;公共数据资源开放目录编制时应当征求提供公共数据的机构及社会公众的意见。编制完成后,向社会公开。

与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据,应当优先纳入开放目录。

第二十三条 行政机关和公共服务单位应当开发经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等公共数据应用,提升政府大数据管理和服务水平。

鼓励公民、法人和其他组织对公共数据进行研究、分析、挖掘,开展大数据产业开发和创新应用。行政机关和公共服务单位与公民、法人以及其他组织开展公共数据合作时,应当征得大数据主管部门同意,并签订书面合作协议。

第二十四条 市大数据主管部门依托市大数据中心平台组织建设全市统一的公共数据开放平台。行政机关和公共服务单位应当依托开放平台开放公共数据,不再新建独立的开放渠道。已经建设的,应当逐步进行整合、迁移,将其纳入统一开放平台。

市大数据主管部门应当会同行政机关和公共服务单位建立公共数据开放审查机制,数据经审查后通过开放平台统一开放。

开放平台服务单位应当对开放平台上的公共数据存储、访问、传输、下载等环节建立透明化、可审计、可跟踪、可追溯的日志管理机制并留存备查。

第二十五条 开放范围内的公共数据分为无条件开放和有条件开放两类。对数据安全和隐私保护要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据,列入有条件开放类;其他公共数据列入无条件开放类。

无条件开放类的公共数据,公民、法人和其他组织无需审批即可通过开放平台获取、使用该类数据。

有条件开放类的公共数据,公民、法人和其他组织应当通过开放平台向市大数据主管部门提交数据开放申请,申请时应提供数据用途、应用场景和安全保障措施等信息,经市大数据主管部门和数据提供单位综合评估后,签订数据利用协议,在开放平台上使用该类数据。

第七章 数据质量治理

第二十六条 按照“谁提供、谁负责更新维护”的原则,行政机关和公共服务单位应当按照公共数据目录中的更新周期要求对所提供的公共数据及时进行动态更新。

第二十七条 市大数据主管部门应当建立问题数据的“发现、反馈、修正、共享”闭环管理机制。

公共数据使用单位负责反馈实际应用中的问题数据,在使用过程中认为公共数据存在错误、遗漏等情形,或者侵犯商业秘密、个人隐私等第三方合法权益的,应及时将问题反馈到市大数据中心平台。

公共数据提供单位应当在收到问题反馈之日起5个工作日内完成问题数据的处理。确因特殊原因无法完成的,经市大数据主管部门审核后,最多延长至60个自然日,业务紧急的问题数据,根据实际情况限时处理。

问题数据处理有完成整改、确认无误和沟通解决三种方式。完成整改指修正问题数据后,重新归集;确认无误指经过校核,问题数据无误,通知反馈方;沟通解决指短期难以解决的数据质量问题,与反馈方沟通解决。

第二十八条 问题数据统一通过市大数据中心平台进行反馈,支持系统填报、接口对接方式进行反馈。

接口对接方式指各类业务系统采用接口调用方式,在业务系统的受理、申报等页面直接反馈问题数据,适用于办事人员和窗口工作人员;系统填报方式指在市公共数据管理工作平台或开放平台内填报数据质量问题,适用于数据管理工作人员。

第二十九条 市大数据主管部门应当委托技术服务单位对所归集的公共数据进行清洗、比对、核验,发现问题数据,实现数据质量监控。

第三十条 市大数据主管部门应当会同市市场监督管理部门组织开展公共数据采集、编目、汇聚、共享、开放、交易流通以及安全管理等方面技术规范和标准制定工作。

第八章 安全保障

第三十一条 市网信部门会同市大数据主管部门负责统筹指导本市公共数据安全保障和监管工作。

市大数据主管部门应当加强电子政务网络、大数据中心平台、数据共享和开放平台等基础设施技术防护体系建设,保障公共数据资源在归集、存储、共享、开放时的安全。

行政机关和公共服务单位应当建立本单位公共数据安全和管理制度,明确安全管理负责人,制定数据安全应急预案并定期开展安全评测、风险评估和应急演练,采取安全保护技术措施,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改。发生重大数据安全事故时,应当立即按应急预案启动应急响应,及时采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向信息安全主管部门报告。

第三十二条 大数据主管部门、行政机关和公共服务单位应当按照国家、省、市相关法律、法规和规定,对拟开放的公共数据进行安全风险评估,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的公共数据不得向社会开放,不得侵害国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。

公共数据不得跨境流通,因业务需要确需向境外提供的,应当按照相关法律、法规要求进行安全评估审核。

第三十三条 行政机关和公共服务单位及其工作人员对其在履职过程中知悉的个人隐私负有保密义务,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供。

第九章 监督考核

第三十四条 大数据主管部门应当对本级行政机关和公共服务单位的公共数据编目、采集、归集、共享、开放以及社会化利用情况进行监督检查、督促整改、评估通报。

第三十五条 市大数据主管部门将市级行政机关和区县(市)政府的公共数据管理工作纳入政府数字化转型年度考核和目标管理绩效考核。

各区县(市)政府可参照组织实施本行政区域公共数据管理工作考核。

第十章 附  则

第三十六条 涉及国家秘密与安全的公共数据,依照相关法律、法规执行。

第三十七条 其他机关事业单位,在履职过程中获得或产生的公共数据管理,参照本办法执行。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十八条 本办法自2019年12月30日起施行。


摘抄于信用中国

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